政策引导推动全方位长足进步

主持人：体育产业高质量发展离不开政策支持，有哪些重要的产业政策，取得了怎样的效果？

郑志强（彭兴勇体育学院教授）：随着社会经济迅速发展，我国体育产业发展进入快车道，如何进一步强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，成为新时代体育产业面临的重大课题。

我国体育产业的发展与相关产业政策的扶持引导息息相关。2010年《关于加快发展体育产业的指导意见》出台，首次从国家层面对体育产业进行规划梳理并提出目标任务，强调体育事业与体育产业协调发展，就体育健身市场、竞赛和表演市场等6个方面提出任务要求，并提出投融资、税费政策等7方面具体措施。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，体育产业首次被定位于拉动内需和经济转型升级的“特殊”产业，到2025年基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系。2016年《体育产业发展“十三五”规划》提出，实现体育产业总规模超过3万亿元、产业增加值在国内生产总值中的比重达1%等目标，体育产业成为推动经济转型升级的重要力量。2019年国务院出台《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出深化“放管服”改革、完善产业政策、优化产业布局等10方面举措，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。不同时期产业政策重点有所不同，政策目标也随之不断量化、细化，但不变的是，一系列产业政策推动体育产业实现了更高水平、更高质量、更可持续发展。

一是产业基础不断夯实壮大。具体来看，我国体育产业总规模稳步提升，从2015年的1.71万亿元扩大到2020年的2.74万亿元，占GDP比重在1%以上，总规模和增加值的增速均高于同期GDP增速。产业结构日益优化，2020年我国体育服务业增加值为7374亿元，占体育产业增加值的比重为68.7%，超过传统体育用品制造成为带动产业发展的主引擎。市场活力不断凸显，2019年底全国体育产业法人单位28.9万个，比2015年增加1.5倍。产业基础进一步夯实，2020年全国人均体育场地面积2.2平方米，体育人口占比37.2%，居民人均体育消费支出1330.4元，比“十二五”末分别增长40.1%、9.7%和43.7%。

二是特色体育产业获得长足进步。“十三五”期间，冰雪运动、山地户外、水上运动等新兴细分市场快速发展，极大丰富了原有产业结构，不同运动项目产业规划出台，有效提升了项目的运营规范化、产业发展体系化和市场开发特色化。以冰雪运动为例，2022年1月国家体育总局发布《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》显示，2015年北京成功申办冬奥会以来，全国居民参与过冰雪运动的人数为3.46亿人，冰雪运动参与率为24.56%，“带动三亿人参与冰雪运动”的发展目标顺利达成。冰雪产业初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训、装备制造和体育旅游等业态协同发展的产业格局。2022年北京冬奥会成功举办，进一步点燃了全国人民对冰雪运动的热情，必将推动冰雪运动迈向新高度。据测算，2020年我国冰雪产业、水上运动产业、山地户外运动产业、航空运动产业和马拉松运动产业的规模分别达到6000亿元、3000亿元、4000亿元、2000亿元和1200亿元，这些新兴产业成为激发社会活力和引导消费的新动能。

三是体育产业载体发挥引领示范作用。“十三五”期间，我国建成一批体育产业集群式示范区和综合性平台，国家体育产业基地达到298个，新增体育消费试点城市40个，培育国家级运动休闲特色小镇试点项目96个，推出108条黄金周体育旅游精品线路和30个国家体育旅游精品赛事。这些示范性体育产业载体对于提升体育产业集聚发展水平和规模发展水平，实现体育提质增效发挥了重要支撑作用。

四是区域体育产业协同健康发展。体育产业积极对接“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济带、西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝经济圈等体育产业发展优势，区域协同和产业布局不断强化。北京、天津和河北制定了《京津冀体育产业协同发展规划》等文件，将京津冀体育产业一体化发展作为重点示范项目，培育体育产业经济带和示范区。上海、江苏、浙江、安徽等地通过《长三角体育一体化协作协议（2021—2025）》，明确了长三角体育全领域一体化的协作机制。广东、香港、澳门将共同承办2025年第十五届全国运动会，粤港澳大湾区首次作为一个整体承办大型综合性体育赛事，迎来共同打造体育品牌赛事的大机遇。成都和重庆通过体育产业“六个一工程”建设（包括建立体育产业协作机制、共同创建全国体育旅游示范区、成立成渝体育产业联盟等）以及探讨合作举办奥运会的可能性，使体育产业成为推动成渝地区经济发展新的增长点。

新发展阶段，我国体育产业面临新的发展形势。党的十九届六中全会强调，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这为我国划分不同产业序列，完善体育产业政策提供了根本遵循和逻辑起点。

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